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  • 苍溪县“一案三查”的探索与实践

    2017-03-16 16:08:36

    苍溪县“一案三查”的探索与实践去年以来,苍溪县在党风廉政建设中采取层层细化党委(党组)的主体责任、纪委(纪检组)的监督责任、班子成员的“一岗双责”,层层签订主体责任书、监督责任书、“一岗双责”责任书,对不履行或不正确履行“三责”造成本地本部门出现重大违纪违法案件的,严格坚持“一案三查”,反腐倡廉各项工作更加有力有序有效推进。截止目前,全县共查处“一案三查”案件15件,17名党委(党组)“一把手”、纪委(纪检组)负责人和班子其他成员因履行党风廉政建设失职受到责任追究,起到了极大的震慑效果,有权有责、履职尽责已普遍成为各级党员干部的思想自觉和行动自觉。一、主要做法(一)签订“三书”,做到责任分解无遗漏。坚持“有权有责、责任必实”的原则,出台《苍溪县落实党风廉政建设主体责任、监督责任、“一岗双责”实施意见》,将党委(党组)的主体责任、纪委(纪检组)的监督责任、班子其他成员的“一岗双责”细化为24大项、94小项可量化指标,建立责任“清单”,实行台账式管理、项目化推进。一是分级签订主体责任书。将党委(党组)班子的主体责任细化为抓统筹谋划、抓干部选任、抓制度建设等9大项、42小项可量化指标,将班子主要负责人的主体责任细化为带头组织推动、带头管好队伍等4大项、16小项可量化指标,实行县委书记与各乡镇、县级各部门党委(党组)书记签订主体责任书;各乡镇、县级各部门党委(党组)书记分别与管辖范围内的党组织书记签订主体责任书,层层压实主体责任。二是分线签订监督责任书。将纪委(纪检组)的监督责任归纳为组织协调、纪律监督等5大项、22个小项可量化指标,实行县纪委书记与各乡镇、县级各部门纪委书记(纪检组长)签订监督责任书,层层压实监督责任。三是分块签订“一岗双责”责任书。将班子其他成员的“一岗双责”细化为落实分管之责、落实监管之责等4大项、14小项可量化指标,实行县委书记与县人大、县政府、县政协党组书记和县委常委签订“一岗双责”责任书,县人大、县政府、县政协党组书记和各乡镇、县级各部门党委(党组)书记分别与本地本部门班子其他成员签订“一岗双责”责任书,层层压实“一岗双责”。(二)坚持“三述”,做到责任落实无死角。坚持“有权有责、履责必述”的原则,出台《苍溪县党政“一把手”、纪委(纪检组)负责人、班子其他成员述责述廉办法》,采取集中述责述廉、动态述责述廉、书面述责述廉和个人述评、大会询评、民主测评、组织点评的“三述四评”模式,分层开展述责述廉活动,确保责任落地。一是重点单位“集中述”。针对人事任免、资金安排、项目管理、民生保障等社会关注度高和容易滋生腐败的系统和部门,每半年组织单位党政“一把手”向县委集中述责述廉,纪委书记(纪检组长)向县纪委集中述责述廉,班子其他成员、机关中层干部及下属单位负责人向派驻部门纪检组集中述责述廉,分别报告履行主体责任、监督责任、“一岗双责”情况和个人廉洁自律情况,现场接受县四大班子领导、县纪委委员、党风政风监督员和部分管理服务对象的质询和测评。二是问题单位“动态述”。针对矛盾问题多、群众上访多、干部被举报多、违法违纪问题突出的乡镇和部门,县纪委采取“主动上门”会诊的方式,组织县纪委委员、党风政风监督员、本地“两代表两委员”、单位干部职工、部分群众代表或管理服务对象,深入被评乡镇或部门,在广泛调查研究、充分听取群众意见和找准查实问题的基础上,现场对其党政“一把手”、纪委书记(纪检组长)、班子其他成员,分别就履行主体责任、监督责任、“一岗双责”情况和个人廉洁自律情况,开展动态述责述廉。三是一般单位“书面述”。当年未纳入集中和动态述责述廉的党政“一把手”、纪委书记(纪检组长)、班子其他成员,年底统一向县委、县纪委和派驻部门纪检组上报书面述责述廉报告,并结合年度党风廉政建设责任制考核,在单位干部职工大会上,分别就履行主体责任、监督责任、“一岗双责”情况和个人廉洁自律情况,接受质询和测评。(三)严格“三查”,做到责任追究无例外。坚持“有案必查、失责必究”的原则,出台《苍溪县党风廉政建设“一案双查”办法》,对不履行或不正确履行主体责任、监督责任、“一岗双责”的,严格实行“一案三查”。一是严查主体责任。党政主要负责人在任期内所在地方、部门或单位,凡班子成员和直属单位主要负责人严重违反政治纪律、不讲政治规矩的;违反中央、省、市、县作风建设规定,“四风”问题突出,发生违纪违法问题的;出现区域性、系统性“塌方式”腐败案件或者发生腐败窝案、串案的;班子成员发生两起以上违纪违法案件受到撤职以上处分的;对群众举报的案件线索不安排调查处理,造成恶劣社会影响的;袒护包庇违纪违法问题,或阻挠纪检监察组织调查处理的,在查处当事人违纪违法行为的同时,坚决“一案双查”追究党政“一把手”的主体责任。二是严查监督责任。纪检组织负责人任期内所在地方、部门或单位,凡不监督、不上报、不查处违反党风廉政建设规定,发生严重违纪违法问题,被上级纪检监察机关查处的;对党政班子成员、直属单位主要负责人的违纪违法问题失察或发现不报告的;发生区域性、系统性“塌方式”腐败或窝案、串案的;对违纪违法问题包庇袒护,或者压案不查、瞒案不报,被上级纪检监察机关查处的,在查处当事人违纪违法行为的同时,坚决“一案双查”追究纪委书记(纪检组长)的监督责任。三是严查“一岗双责”。党政班子其他成员在分管系统内,凡分管单位(部门)党风廉政建设责任制不落实,发生严重违纪违法问题的;发生腐败窝案、串案的;隐瞒、包庇党员干部严重违纪违法问题的;干扰、阻碍违纪违法案件调查处理的,在查处当事人违纪违法行为的同时,坚决“一案双查”追究班子成员的“一岗双责”。坚持党纪严于国法的原则,对“一案双查”受到责任追究党委(党组)“一把手”、纪委书记(纪检组长)和班子其他成员,一律采取调整岗位、责令辞职、降职、免职等组织处理和给予党纪、政纪处分方式进行追责;涉嫌犯罪的,一律移送司法机关处理。二、初步成效(一)党政主体责任意识明显增强。签订“三书”、实行“三述”、严格“三责”,搭建了党政“一把手”自我研判、自我完善、自我提升的平台,也为纪委履行监督职责找准了切入点。守土有责、守土明责、守土尽责的“责”在各级党委和纪委中进一步明确和细化,党委(党组)主体意识、主动意识、主抓意识明显增强,纪委(纪检组)监督方式、监督能力、监督时效明显提升,实现了党风廉政建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩“五个同步”。(二)干部廉洁从政意识明显增强。签订“三责”、实行“三述”、严格“三责”,搭建了党政“一把手”公开亮权、公开晒权、公开评权的平台,强化了权力公开运行的监督和制约,增强了领导干部廉洁从政意识。通过党政主要负责人述责述廉活动深入开展,开创了党风廉政建设以上率下、以上带下、层层示范的新格局,实现了党政主要负责人带头改进作风、带头服务群众、带头秉公用权、带头依法办事、带头廉洁自律“五个带头”。(三)群众民主监督意识明显增强。签订“三责”、实行“三述”、严格“三责”,搭建了党政“一把手”问政于民、问计于民、问需于民的平台,使群众的合理诉求得到充分表达和有效解决,增强了群众民主监督意识。各级领导干部通过述责述廉,主动接受社会监督和评判,进一步融洽了党群干群关系,实现了群众对党风廉政建设参与度、知晓度、认可度、信心度、满意度“五个提升”。三、几点体会(一)“一把手抓”、“抓一把手”是落实党风廉政建设主体责任的关键。党委(党组)是党风廉政建设的主体,“一把手”是党风廉政建设的第一责任人,主体责任能否落实关键在班子,核心在“一把手”。只有党政班子把党风廉政建设放在心上、抓在手上、落实在行动上,才能真正把主体职责和“一岗双责”落到实处,巩固党风廉政建设齐抓共管的局面。只有党政“一把手”自身过硬、清正廉洁、作风正派,才能真正做到敢抓敢管、真抓真管、常抓常管,起到示范和引领作用。只有纪委敢于监督、善于监督、勇于监督,才能督促党政“一把手”正确履行党风廉政建设职责,确保权力在阳光下运行。(二)“发现问题”、“解决问题”是落实党风廉政建设主体责任的根本。对一个地方在党风廉政建设和领导干部自律方面存在的突出问题,只有早发现、早提醒、早纠正、早整改,实现抓早抓小,才能防患于未然,避免小问题演变成大问题,一般性问题演变成违纪违法问题。只有坚持问题导向,开门述责述廉,才能帮助党政主要负责人发现问题、找准问题、正视问题。只有将党政“一把手”置身于组织和人民监督之下,将履行党风廉政建设责任制和自身廉洁从政情况“晒一晒”、“烤一烤”,才能让领导干部真正红红脸、出出汗、排排毒。只有对群众反映的问题坦承面对、认真剖析、彻底整改,才能推进党风廉政建设和反腐败斗争不断深入,赢得群众的信任和拥护。(三)“即知即改”、“群众满意”是落实党风廉政建设主体责任的目的。群众满意既是检验党风廉政建设成效的最高标准,也是我们加强党风廉政建设的出发点和归宿点。只有与群众面对面、手牵手、心贴心,才能真正了解群众所想、所愿、所盼,增强党风廉政建设的针对性和实效性。只有让群众参与、让群众监督、让群众评判,才能帮助改进和提升党风廉政建设工作,更好地为了群众、依靠群众、服务群众。只有对群众反映强烈的突出问题立说立行、立行立改,才能以反腐倡廉建设的实际成效取信于民,提高群众对党风廉政建设的满意度。 

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